新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規劃

一、發(fā)展基礎

（一）主要成(chéng)就
“十二五”時期，新聞出版廣播影視緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院各項決策部署，深化改革，創新發(fā)展，轉型升級，取得顯著成(chéng)就。
1.新聞宣傳深入創新，輿論引導能(néng)力不斷增強。各級黨報黨刊、電台電視台、出版單位牢牢把握正确輿論導向(xiàng)，大力推進(jìn)新聞宣傳内容形式、方式方法、手段業态、體制機制等改革創新，深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳闡釋黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰略，圍繞重要會議、重大活動和重要時間節點，聚焦中國(guó)夢、“五位一體”總體布局、“四個全面(miàn)”戰略布局、新發(fā)展理念、供給側結構改革、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等主題主線，開(kāi)展了全方位、多層次、多媒體的宣傳報道(dào)，唱響了主旋律，傳播了正能(néng)量，輿論引導能(néng)力和水平顯著提升，新聞出版廣播影視媒體傳播力、引導力、影響力、公信力進(jìn)一步加強。與此同時，新聞出版廣播影視傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展向(xiàng)深度邁進(jìn)，全媒體、多平台、多終端采編播能(néng)力顯著增強，新聞宣傳陣地不斷擴大。
2.内容創作生産持續繁榮，精品力作不斷湧現。2015年，全國(guó)制作廣播節目時間達772萬小時，較2010年增長(cháng)13.27%；全國(guó)制作電視節目時間爲353萬小時，較2010年增長(cháng)28.75%；全國(guó)電視劇産量達394部16540集，較2010年增長(cháng)12.8%；全國(guó)故事(shì)影片産量686部，較2010年增長(cháng)30.4%；出版圖書總印數86.6億冊(張)，較2010年增長(cháng)21.3%；著作權登記總量達164萬件，比2010年增加105萬件，增長(cháng)177.97%。報刊結構進(jìn)一步優化，多形态媒體産品日益豐富，多渠道(dào)立體傳播體系日益形成(chéng)，報刊信息傳播更加廣泛。網絡劇、微電影等網絡視聽節目豐富多彩，網絡文學(xué)蓬勃發(fā)展。在數量穩定增長(cháng)的同時，大力實施精品戰略，廣播電視節目欄目、電影電視劇、網絡視聽節目、圖書報紙刊物内容質量不斷提高，優秀作品和原創作品大幅增加，公益性節目播出比例不斷提升，中國(guó)夢主題創作生産取得顯著成(chéng)效，湧現出一批兩(liǎng)個效益俱佳、叫(jiào)好(hǎo)又叫(jiào)座的精品力作。
3.惠民工程紮實推進(jìn)，新聞出版廣播影視公共服務體系加快升級。廣播電視村村通工程“十二五”規劃任務順利完成(chéng)，實現82萬個20戶以下已通電自然村“盲村”通廣播電視，直播衛星公共服務加快推進(jìn)，全國(guó)用戶超過(guò)6500萬戶。中央廣播電視節目無線數字化覆蓋啓動實施，1000餘個市縣建設了本地節目地面(miàn)數字電視傳輸覆蓋網。部分地區應急廣播大喇叭系統建設取得重要進(jìn)展，對(duì)農服務進(jìn)一步豐富。2015年，全國(guó)廣播、電視綜合人口覆蓋率爲98.17%和98.77%，較2010年分别提高了1.39個百分點和1.15個百分點。西新工程實現了藏（衛藏、安多、康巴）、維、哈、蒙、朝等主要少數民族語言廣播影視節目上星傳輸，并爲少數民族群衆提供了大量“聽得懂”“看得懂”的本民族語言節目。農村電影放映工程加快升級，到2015年年底，全國(guó)縣級城市基本實現數字放映場所全覆蓋，按期實現了中央确定的目标。全國(guó)2116個縣級城市中，已擁有數字影院3241家、銀幕12777塊。農家書屋建設提質增效，農民迫切需要的圖書比例增加，全國(guó)已建成(chéng)農家書屋600449家，覆蓋了全國(guó)具備基本條件的行政村，建成(chéng)數字農家書屋3.5萬家，其中衛星數字農家書屋2.2萬家。全國(guó)出版物網點22萬個，較2010年增長(cháng)40.9%，其中農村出版物發(fā)行網點4.74萬個，較2010年增長(cháng)82.31%。全民閱讀工程深入推進(jìn)，全國(guó)已建成(chéng)城鄉閱報欄（屏）超過(guò)10萬個，每年全國(guó)城鄉有8億人次參加各類全民閱讀活動，國(guó)民綜合閱讀率從2010年的77.1%提高到2015年的79.6%。少數民族新聞出版東風工程覆蓋全國(guó)五個少數民族自治區、四省藏區和新疆生産建設兵團，“十二五”期間，通過(guò)中央财政轉移支付資助的民文和雙語出版物超過(guò)6000種(zhǒng)，少數民族語言文字書報刊出版和發(fā)行能(néng)力明顯提高。
4.體制機制改革穩步推進(jìn)，内部活力和運行效率大幅提升。行政管理體制改革順利推進(jìn)，總局機構整合、業務融合、職能(néng)轉變步伐加快，取消和下放行政審批事(shì)項28項，全國(guó)省級新聞出版、廣播影視行政部門基本完成(chéng)機構和職責整合。國(guó)有文化企業改革向(xiàng)縱深邁進(jìn)，國(guó)有影視劇制作機構、電影發(fā)行放映機構、印刷複制單位、發(fā)行單位、經(jīng)營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊出版單位全面(miàn)完成(chéng)轉企改制。市場體系不斷健全，産品交易、内容消費、影視播映等市場進(jìn)一步完善。通過(guò)“十二五”時期的深入改革，新聞出版廣播影視實現了政府職能(néng)、體制機制、發(fā)展方式等重大轉變，形成(chéng)了扶持精品生産的引導機制、支持改革發(fā)展的政策機制、加快技術創新的推進(jìn)機制、參與國(guó)際競争的激勵機制等重大機制。
5.産業發(fā)展迅速，整體實力明顯提升。“十二五”時期，新聞出版廣播影視産業繼續保持高速增長(cháng)态勢。2015年，全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務實現營業收入21655.9億元，較2010年增長(cháng)70.5%；利潤總額1662.1億元，增長(cháng)54.5%；全國(guó)廣播電視行業總收入達4635億元，較2010年增長(cháng)101.35%。電影、電視劇、動畫片、紀錄片、圖書、期刊等内容産業繼續繁榮發(fā)展，全國(guó)共有《廣播電視節目制作經(jīng)營許可證》持證機構10232家，較2010年翻了一番，全國(guó)電影票房連續十年保持30%左右的高速增長(cháng)。新媒體産業異軍突起(qǐ)，發(fā)展迅速。數字出版營業收入超過(guò)4400億元，較2010年增長(cháng)318.7%，在新聞出版營業收入中所占比重由2010年的8.5%增加到2015年的20.5%；視聽新媒體已經(jīng)成(chéng)爲互聯網流量貢獻率最大的應用領域，産業規模達到378.4億元，展現出強大的發(fā)展活力。綠色印刷實施成(chéng)效顯著，每年12億冊中小學(xué)教科書綠色印刷全覆蓋，近200萬印刷從業人員的工作環境得到改善。産業資源整合和結構優化力度進(jìn)一步加大，成(chéng)立了中國(guó)廣播電視網絡有限公司，推動組建了130多家出版傳媒集團，中國(guó)出版集團、中國(guó)教育出版傳媒集團、鳳凰出版傳媒集團、中南出版傳媒集團四家出版集團進(jìn)入全球出版企業50強，全國(guó)已有23家影視企業、33家出版傳媒企業在境内主闆和創業闆上市，國(guó)家中影數字制作基地、浙江橫店影視産業實驗區、無錫國(guó)家數字電影産業園、張江國(guó)家數字出版産業基地等國(guó)家級産業園區基地孵化效應和集聚效應進(jìn)一步增強，新聞出版廣播影視産業規模化、集約化、專業化水平明顯提升。目前，我國(guó)日報發(fā)行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規模、電視劇動畫片産量位居世界首位，電影産業、數字出版、印刷業整體規模均居世界第二，我國(guó)已經(jīng)成(chéng)爲名副其實的新聞出版廣播影視大國(guó)。
6.科技創新步伐加快，數字化水平大幅提高。實施了廣播電視數字化工程、電影高新技術應用工程、國(guó)家數字複合出版系統工程、數字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程等重大科技項目，全行業數字化發(fā)展大大加快。一批推動數字出版發(fā)展的關鍵技術得到廣泛應用，170家出版機構被(bèi)确定爲數字出版轉型示範單位。傳統印刷與互聯網加快融合，印刷電子商務平台約300家，數字印刷企業近3000家。各級廣播電視台基本實現數字化，省級以上廣播電視台實現網絡化制作播出。全國(guó)2.39億有線電視用戶中，數字電視用戶1.96億，高清電視用戶超過(guò)6000萬，下一代廣播電視網建設取得重大進(jìn)展，三網融合業務承載能(néng)力明顯提升，電影數字化放映全面(miàn)覆蓋。新聞出版廣播影視數字内容加工、集成(chéng)、傳播平台建設步伐加快，數字播映、數字出版、數字印刷、數字發(fā)行、數字傳輸等新業态發(fā)展迅速，“一個内容多種(zhǒng)創意、多重開(kāi)發(fā)”模式正在形成(chéng)。新聞出版廣播影視重點領域自主創新邁上新台階。機載衛星電視、無線雙向(xiàng)覆蓋技術試驗取得重大成(chéng)果，地面(miàn)數字音頻廣播（CDR）技術标準體系初步建立，先進(jìn)音視頻編碼技術标準（AVS+）以及智能(néng)電視操作系統（TVOS）逐步推廣，由我國(guó)主導研制的《國(guó)際标準關聯标識符（ISLI）》國(guó)際标準正式發(fā)布，ISLI标準國(guó)際注冊中心落戶中國(guó)。應急廣播關鍵技術取得重大進(jìn)展，有線、無線、衛星融合網試點正式啓動，自主知識産權的“中國(guó)巨幕”和激光放映技術發(fā)展迅速。
7.國(guó)際傳播能(néng)力建設深入推進(jìn)，走出去成(chéng)效進(jìn)一步顯現。“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版工程、中國(guó)圖書對(duì)外推廣計劃、中國(guó)出版物國(guó)際營銷渠道(dào)拓展工程、重點新聞出版企業海外發(fā)展扶持計劃等新聞出版走出去重點工程取得重大進(jìn)展，打開(kāi)了190多個國(guó)家和地區出版物市場，版權輸出和引進(jìn)品種(zhǒng)比例從2010年的1:2.9提高到2015年的1:1.6。絲綢之路影視橋工程帶動廣電領域全産業鏈，服務“一帶一路”戰略，絲綢之路國(guó)際電影節、中國(guó)影視劇本土化譯配及推廣工程等已形成(chéng)品牌效應。絲路書香工程推進(jìn)了一大批合作項目。中非影視合作工程在非洲主流社會産生重要影響。國(guó)際一流媒體建設取得重大進(jìn)展，中央三台和中國(guó)電視長(cháng)城平台在境外落地和覆蓋範圍不斷擴大，國(guó)際傳播布局不斷完善，傳播能(néng)力不斷加強。邊疆省區廣播電視節目、圖書報紙在周邊國(guó)家和地區的覆蓋進(jìn)一步擴大。民營企業積極參與文化走出去，已成(chéng)爲新聞出版廣播影視走出去的重要力量。新聞出版企業在境外投資或設立分支機構超過(guò)400家，跨國(guó)兼并收購成(chéng)爲我國(guó)出版業國(guó)際化發(fā)展的重要途徑。新聞出版廣播影視産品和服務出口規模持續增長(cháng)，數字出版産品出口超過(guò)50億美元。重要國(guó)際書展和國(guó)際影視節展中國(guó)主賓國(guó)活動、上海國(guó)際電影節、北京國(guó)際圖書博覽會、中國(guó)國(guó)際廣播電視信息網絡展覽會等已成(chéng)爲國(guó)際新聞出版廣播影視業交流的重要平台。兩(liǎng)岸四地合作交流活躍。
8.行業管理與法治建設不斷加強，黨風廉政建設與人才培養紮實推進(jìn)。行業管理與調控不斷改進(jìn)創新。深入開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，清理整頓中央新聞單位駐地方機構，撤銷合并1181家，撤并比例達37%；加大報刊、記者站、記者證清理和退出力度，停辦注銷報刊144種(zhǒng)、注銷新聞記者證34419個，規範了新聞采編出版發(fā)行秩序。深入開(kāi)展虛假違規廣告、電視購物短片廣告專項治理，堅決查處違規占用廣播電視頻率、違規生産直播衛星接收設備、非法安裝地面(miàn)接收設施等行爲，規範了廣播電視制作傳播秩序。《電影産業促進(jìn)法》《公共文化服務保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權）法律體系進(jìn)一步完善，依法行政、法制宣傳、執法監督工作深入推進(jìn)。黨風廉政建設深入落實，從嚴管黨治黨常态化長(cháng)效化機制進(jìn)一步健全。新聞出版廣播影視隊伍建設不斷加強，2015年全國(guó)新聞出版廣播電視行業從業人員達579萬人，人才結構進(jìn)一步優化，人才工作機制進(jìn)一步完善，人才教育培訓和管理服務取得新進(jìn)展。
9.安全保障能(néng)力全面(miàn)提升，監測監管體系進(jìn)一步完善。廣播影視安全播出管理制度體系不斷健全，制定發(fā)布了廣播中心、電視中心、衛星、無線、有線、微波、視聽新媒體等10個專業的安全播出實施細則，出台了多個有關信息安全等級保護的标準文件，技術系統可靠性和信息化水平明顯提升。進(jìn)一步加強了安全播出基礎設施和技術系統建設，完善了安全播出應急預案，健全了指揮調度機制，有效提高了廣播電視安全播出保障能(néng)力，圓滿完成(chéng)了黨的十八大、紀念抗戰勝利70周年系列活動等重大活動、重點時段、重要節目的安全播出工作。建立健全了重大虛假新聞報刊主要負責人問責制度、報刊違規處理社會通報制度、重大違法違規問題的查辦督辦機制、“雙移送”工作機制。深入開(kāi)展“固邊”“淨網”“秋風”“護苗”專項行動，持續推進(jìn)“護城河工程”“南嶺工程”“天山工程”“珠峰工程”和“長(cháng)白山工程”，2011年至2015年全國(guó)共收繳各類非法出版物1.1億件，查處各類案件5.9萬餘起(qǐ)。加強了對(duì)視聽新媒體和網絡出版的監管，建立健全了全國(guó)報刊數字監測審讀平台和國(guó)家版權監管平台，深入開(kāi)展非法電視網絡接收設備專項整治行動和打擊網絡侵權盜版“劍網”行動，查處關閉了一批侵權網站和有害網站，有效規範了網絡傳播秩序，淨化了廣播電視、閱讀載體和網絡空間，維護了意識形态和文化安全，保障了人民群衆文化權益。
（二）面(miàn)臨的新形勢和存在的問題
當前，經(jīng)濟全球化和高新技術迅猛發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常态，新聞出版廣播影視改革發(fā)展面(miàn)臨新的重大機遇。
一是以習近平同志爲核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰略，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會主義新境界。實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，引領經(jīng)濟發(fā)展新常态等，爲新聞出版廣播影視業提供了強大動力和廣闊平台。二是習近平總書記站在黨和國(guó)家事(shì)業全局戰略高度，對(duì)宣傳思想文化工作提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，爲新聞出版廣播影視改革發(fā)展指明了方向(xiàng)，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中央堅持穩中求進(jìn)工作總基調，确立适應經(jīng)濟發(fā)展新常态的政策框架，形成(chéng)以“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念爲指導、以供給側結構性改革爲主線的政策體系，爲新聞出版廣播影視帶來重大政策利好(hǎo)。四是經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，新聞出版廣播影視産品産量、覆蓋規模不斷壯大，多項指标位居世界前列，進(jìn)一步做強做大的物質技術條件更加雄厚，轉型升級、跨越發(fā)展的基礎更加完備。五是全面(miàn)深化改革各項工作紮實推進(jìn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版廣播影視生産力，必將(jiāng)帶來事(shì)業大繁榮、産業大發(fā)展和整個行業傳播力競争力影響力大跨越。六是随著(zhe)經(jīng)濟社會全面(miàn)發(fā)展和物質生活不斷改善，人民群衆精神文化需求快速增長(cháng)，爲促進(jìn)文化消費、推動新聞出版廣播影視發(fā)展提供了巨大空間。七是以互聯網爲代表的數字、網絡、信息技術的裂變、融合發(fā)展，爲重構媒體格局、創新文化業态帶來前所未有的機遇。
同時也要清醒看到，我國(guó)新聞出版廣播影視發(fā)展仍存在一些薄弱環節和問題：
一是在傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展方面(miàn)，雖然傳統媒體的新興媒體業務發(fā)展勢頭迅猛，但所占比重不高，傳統媒體轉型升級任務較重，還(hái)沒(méi)有從相“加”邁向(xiàng)相“融”，同時網絡輿論引導能(néng)力和實際效果有待提升。二是在内容産品質量方面(miàn)，有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在，與人民群衆日益增長(cháng)的精神文化需求還(hái)存在差距，推出精品力作的任務依然繁重。三是在公共文化服務體系建設方面(miàn)，還(hái)存在城鄉區域發(fā)展不平衡、标準化均等化水平不夠、數字化覆蓋水平不高、長(cháng)效機制不健全等問題，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會的要求還(hái)不相适應。四是在産業發(fā)展方面(miàn)，束縛新聞出版廣播影視産業發(fā)展的體制機制性障礙尚未徹底消除，成(chéng)熟的市場主體、完善的現代企業制度、健全的現代市場體系還(hái)處于建設之中，産業競争力不強，規模化集約化水平不高，對(duì)文化信息消費和國(guó)民經(jīng)濟的拉動作用尚未充分顯現。五是在科技創新方面(miàn)，網絡化、融合化、智能(néng)化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術與新一代信息技術的融合發(fā)展，實現全業務、全流程、全網絡從數字化向(xiàng)智能(néng)化的戰略轉型任務依然艱巨。六是在國(guó)際傳播能(néng)力建設方面(miàn)，我國(guó)傳媒機構的整體實力和競争力與世界知名傳媒企業還(hái)存在較大差距，生産世界級、劃時代内容産品的能(néng)力還(hái)較欠缺，海外傳播力和影響力有待進(jìn)一步提高，傳播效果有待進(jìn)一步提升，與我國(guó)文化資源大國(guó)形象和日益提高的國(guó)際地位還(hái)不相稱。七是在保障文化和信息安全方面(miàn)，應對(duì)突發(fā)事(shì)件能(néng)力有待進(jìn)一步加強，監管體系有待進(jìn)一步健全，監管技術水平有待進(jìn)一步提升。八是行政管理和法治建設方面(miàn)，依法行政的意識和能(néng)力還(hái)需要進(jìn)一步提升，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等進(jìn)行管理的方式方法不夠豐富，部分法律法規還(hái)不能(néng)充分适應新聞出版廣播影視業改革和發(fā)展需要。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想
高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以社會主義核心價值觀爲引領，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想和工作導向(xiàng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統一，切實加強統籌協調、資源整合、業務聚合、媒體融合，深入推進(jìn)改革創新、繁榮發(fā)展，著(zhe)力推動轉型升級、提質增效，全面(miàn)提升新聞出版廣播影視輿論引導能(néng)力和事(shì)業産業發(fā)展能(néng)力，全面(miàn)完成(chéng)文化小康建設中新聞出版廣播影視各項任務，爲推動從新聞出版廣播影視大國(guó)向(xiàng)強國(guó)邁進(jìn)奠定堅實基礎，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供思想保證、精神力量、道(dào)德滋養和文化條件。
（二）基本原則
1.堅持正确政治方向(xiàng)。正确的政治方向(xiàng)是新聞出版廣播影視工作的靈魂和統帥。必須堅持把政治方向(xiàng)擺在第一位， 緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正确輿論導向(xiàng)，牢牢堅持正面(miàn)宣傳爲主，切實踐行好(hǎo)“高舉旗幟、引領導向(xiàng)，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成(chéng)風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”的職責使命。
2.堅持黨的領導。新聞出版廣播影視媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須堅持黨媒姓黨，堅持黨管媒體、黨管意識形态，堅持政治家辦報、辦刊、辦台、辦網。新聞出版廣播影視的一切工作都(dōu)要堅持黨性原則，體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央的權威、維護黨的團結，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一緻，做到愛黨、護黨、爲黨。這(zhè)是新聞出版廣播影視持續健康發(fā)展的根本政治保證。
3.堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民爲中心的工作導向(xiàng)，發(fā)揮人民主體作用，實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長(cháng)的精神文化需求，做到發(fā)展爲了人民、依靠人民、服務人民。
4.堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道(dào)理。必須自覺踐行“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，從新聞出版廣播影視工作實際出發(fā)，把握新聞宣傳和事(shì)業産業發(fā)展新特征，加快轉變發(fā)展方式，大力推動由以數量規模增長(cháng)爲主向(xiàng)以質量效益提高爲主的轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
5.堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須推動新聞出版廣播影視工作理念、内容、體裁、形式、方法、手段、業态、體制、機制等全方位改革創新，以改革激發(fā)動力、增強活力、釋放潛力，解放和發(fā)展新聞出版廣播影視創造力、生産力，爲發(fā)展提供持續動力。
6.堅持依法行政。法治是改革發(fā)展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式，大力推進(jìn)新聞出版廣播影視法治建設，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規體系，提升依法行政、依法管理的能(néng)力和水平，積極推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化，确保新聞出版廣播影視健康有序發(fā)展。

三、發(fā)展目标和主要任務

（一）發(fā)展目标
經(jīng)過(guò)五年努力奮鬥，到2020年争取實現以下目标：
——輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。中國(guó)夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，優秀新聞出版廣播影視産品創作繁榮發(fā)展。新聞出版廣播電視媒體鞏固壯大主流輿論的效果更加突出，傳統媒體和新興媒體深度融合取得突破性進(jìn)展，形成(chéng)一批新型主流媒體，打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體集團，建成(chéng)技術先進(jìn)、形态多樣(yàng)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，努力達到世界一流水平。
——公共文化服務全面(miàn)升級。全面(miàn)完成(chéng)國(guó)家基本公共文化服務指導标準（2015-2020年）提出的服務項目，現代新聞出版廣播影視公共服務體系基本建成(chéng)，基本服務均等化、标準化水平穩步提高。到“十三五”期末，實現國(guó)民綜合閱讀率達到81.6%，國(guó)民數字化閱讀率達到70%，年人均圖書閱讀量5.0冊，年人均電子書閱讀量4.0冊，每家農家書屋年均新增出版物不少于60種(zhǒng)，作品自願登記數量達到278萬件，有線廣播電視網絡和地面(miàn)無線電視基本實現數字化，城市網絡基本實現雙向(xiàng)化，全國(guó)有線電視網絡基本實現互聯互通，直播衛星公共服務基本覆蓋有線電視網絡未通達的農村地區，全國(guó)廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均達到99%以上，基本實現數字廣播電視戶戶通，應急廣播系統基本建成(chéng)，農村電影放映服務、少數民族語電影譯制服務層次全面(miàn)提升。
——對(duì)經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。新聞出版廣播影視産業體系和市場體系進(jìn)一步完善，産業整體實力、綜合效益和市場競争力大幅提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐步提升，在推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱産業方面(miàn)的作用更加凸顯。“十三五”時期，新聞出版産業營業收入年均增速不低于8%，利潤年均增速不低于7%，到“十三五”期末實現全行業營業收入32000億元，實現利潤總額2300億元。數字新産品新服務增長(cháng)提速，到“十三五”期末，數字出版營業收入達到9600億元，年均增速不低于17%；新興産品中電子書收入達到107億元，數字報紙收入達到14億元，數字期刊收入達到37億元，移動出版收入達到2700億元。電影産業繼續保持快速發(fā)展勢頭，到2020年，電影票房突破600億元，國(guó)産影片市場份額達到55%以上，全國(guó)城市影院銀幕數達到6萬塊，3D銀幕數達到5萬塊，巨幕影廳達到700個左右。
——“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面(miàn)推進(jìn)。全國(guó)省級以上廣播電視台基本建立全媒體制播雲平台和全台網，地市級以上基本實現高清化，縣級全部實現數字化網絡化，高清電視和超高清電視得到進(jìn)一步推廣，開(kāi)播4K超高清電視試驗頻道(dào)。有線、無線、衛星與互聯網的全媒體服務雲平台加快構建，廣播電視網絡綜合業務承載能(néng)力大幅提高，廣電終端标準化智能(néng)化應用能(néng)力顯著提升。建立健全電影制作發(fā)行放映技術新工藝新體系，促進(jìn)電影融合發(fā)展和産業戰略升級。推進(jìn)傳統新聞出版業在人員、理念、模式、市場和服務等更高層面(miàn)全面(miàn)加快數字化轉型升級步伐。綠色印刷、數字印刷、按需印刷發(fā)展加快，智慧印廠建設加速，發(fā)行流通的信息化、智能(néng)化、标準化、集約化水平全面(miàn)提升。
——保障國(guó)家文化安全的能(néng)力顯著提高。新聞出版廣播影視治理體系和治理能(néng)力現代化取得積極進(jìn)展，“掃黃打非”工作進(jìn)一步加強，版權治理與工作體系進(jìn)一步健全，安全播出管理體制與運行機制進(jìn)一步完善，網絡與信息安全技術體系和管理體系基本建立，全國(guó)廣播電視和網絡統一監測監管結構化體系和監測監管系統基本建成(chéng)。
——傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、産品服務走出去的成(chéng)效和作用更加凸顯。服務黨和國(guó)家外交大局能(néng)力進(jìn)一步提升，“走出去”重點工程和項目紮實推進(jìn)，國(guó)際傳播體系和國(guó)際傳播能(néng)力建設取得重要進(jìn)展，著(zhe)力打造2-3家具有國(guó)際一流水平的廣電媒體集團，新聞報道(dào)的原創率、首發(fā)率、采用率、落地率、議題設置能(néng)力和本土化傳播水平進(jìn)一步提高，我國(guó)新聞出版廣播影視産品和服務在國(guó)際市場的競争力和市場份額擴大。“十三五”時期，版權輸出的增長(cháng)速度達到5%，到“十三五”期末版權輸出規模突破13000種(zhǒng)；數字出版産品出口增長(cháng)速度達到17%，到“十三五”期末數字出版産品出口規模達到110億美元。
（二）主要任務
1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能(néng)力
堅持黨性原則，堅持黨媒姓黨，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體的領導權和輿論引導的話語權，旗幟鮮明、守好(hǎo)陣地，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻。切實組織開(kāi)展好(hǎo)習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰略宣傳闡釋，認真做好(hǎo)中國(guó)特色社會主義、中國(guó)夢、“五位一體”總體布局、“四個全面(miàn)”戰略布局、新發(fā)展理念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等主題宣傳和主題出版，引導黨員幹部牢固樹立“四個意識”，引導幹部群衆進(jìn)一步增強中國(guó)特色社會主義道(dào)路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正确政治方向(xiàng)和輿論導向(xiàng)，堅持“三貼近”，深化“走轉改”，完善重大宣傳報道(dào)一體化統籌機制，堅持傳統媒體與新媒體同頻共振，内宣與外宣共同發(fā)力，不斷提高黨報黨刊、電台電視台等宣傳報道(dào)水平，著(zhe)力提升主流媒體傳播力引導力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電台電視台“頭條”建設，讓黨的主張成(chéng)爲時代最強音。堅持新聞立台，加強采編播能(néng)力建設，優化采編流程，強化内容建設，發(fā)揮專業采編優勢和信息資源優勢，提高新聞報道(dào)的快速反應能(néng)力，提升專業化、品牌化水平。深入推進(jìn)發(fā)展思路、運行機制、内容形式創新創優，著(zhe)力優化結構、提高質量，推出更多具有原創價值、自主知識産權和核心競争力的欄目節目。适應分衆化、差異化傳播趨勢，積極運用新興傳播渠道(dào)，綜合運用微博、微信、移動客戶端等，增強針對(duì)性和實效性，加快構建輿論引導新格局。做好(hǎo)重大突發(fā)事(shì)件新聞報道(dào)和權威信息發(fā)布，把握輿論引導的時度效。

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高内容生産和創新能(néng)力
堅持以人民爲中心的創作導向(xiàng)，緊緊抓住創作生産優秀作品這(zhè)一中心環節，努力推出更多弘揚中國(guó)夢主題、傳播當代中國(guó)價值觀念、體現中華文化精神，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品。發(fā)揚精益求精的工匠精神，在提高原創力上下功夫，在拓展題材、内容、形式、手法上下功夫，推動觀念和手段相結合、内容和形式相融合、各種(zhǒng)藝術要素和技術要素相輝映，努力保高原、攀高峰。加大扶持力度，集中優勢力量抓精品，著(zhe)力推進(jìn)實施一批對(duì)文化傳承具有深遠意義、反映時代精神、體現國(guó)家水平的重大精品工程，鼓勵生産更多反映人民主體地位和現實生活、群衆喜聞樂見的，思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品，延展提升内容産業價值鏈。建設若幹家中華優秀傳統文化出版基地和國(guó)家學(xué)術出版中心。加大公益類節目和公益廣告的扶持力度，擴大制播比例。健全電台電視台、報刊社、出版社、網絡視聽和網絡出版網站社會效益綜合評價體系和機制，加大政治導向(xiàng)、内容質量、品位格調、社會影響等指标權重，著(zhe)力解決片面(miàn)強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發(fā)行量等問題。

3.深化一體發(fā)展，推動媒體融合取得新突破
把深度融合、一體發(fā)展作爲關系行業生存發(fā)展的戰略工程，在思想認識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進(jìn)上再抓緊，在方法舉措上再創新，以自我革命的精神推進(jìn)融合發(fā)展。推動傳統媒體與新興媒體在内容、渠道(dào)、平台、經(jīng)營、管理等各方面(miàn)加快深度融合，實現内容産品、技術應用、平台終端、人才隊伍的共享融通，形成(chéng)一體化的組織機構、傳播體系和管理機制。加快流程再造、平台再造、體制機制再造，著(zhe)力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體，建成(chéng)若幹家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生産環節，推進(jìn)制作流程一體化、資源共享便捷化，實現内容産品融媒化。打通傳播分發(fā)環節，構建支撐業務運營、媒體服務的集成(chéng)播控平台，推進(jìn)内容的碎片化集成(chéng)、亮點化索取、最優化組合，實現傳播分發(fā)融媒化，滿足需求應用個性化。打通内部管理環節，創新運行管理機制，一體化配置資源。中央和省級媒體要走在前、先突破，實現化學(xué)反應，取得融合一體化的實質飛躍。支持建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平台等“中央廚房”，重構新聞采編生産流程，生産全媒體産品，提高内容供給、産品生産、信息傳播和服務能(néng)力。推動設立國(guó)家出版融合發(fā)展投資引導資金，帶動社會資本積極參加傳統出版與新興出版融合發(fā)展。探索以資本爲紐帶的媒體融合發(fā)展路徑，支持傳統新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。

4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進(jìn)公共文化服務提質增效
貫徹落實《公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕2号）、 《“十三五”推進(jìn)基本公共服務均等化規劃》，以人民群衆基本文化需求爲導向(xiàng)，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群衆基本文化權益，進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視基礎設施标準化建設，全面(miàn)實施基本公共服務清單項目，著(zhe)力提高新聞出版廣播影視公共産品服務供給能(néng)力和管理運行水平，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的精神文化需求。
一是全面(miàn)提升公共服務效能(néng)。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，補齊發(fā)展短闆，強化資源整合，創新管理體制，完善運行機制，統籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質增效。堅持政府主導和充分利用市場資源并重，堅持基礎設施建設和運行維護并重，堅持完善網絡與豐富内容并重，堅持傳統方式與新興方式并重，推進(jìn)基本公共服務标準化均等化，在确保基本公共服務的基礎上，積極開(kāi)發(fā)市場服務，滿足群衆基本文化需求和多樣(yàng)化文化需求。積極研究推動基層農村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道(dào)互通、統籌分配，探索公共服務産品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向(xiàng)資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構參與新聞出版廣播影視公共服務。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開(kāi)展項目建設，促進(jìn)公共服務提供主體和提供方式多元化。推動設立全民閱讀基金，建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀、農村電影放映等公共服務公益資金籌措體系。著(zhe)眼建立健全長(cháng)效機制，加強對(duì)農家書屋工程資源的統籌管理和互聯互通，完善出版物補充更新機制。進(jìn)一步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務運行機構和人員隊伍建設，健全廣播電視監管平台和服務網點，逐步形成(chéng)“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責”的公共服務長(cháng)效運行維護體系。
二是著(zhe)力推進(jìn)惠民工程建設。全面(miàn)實施全民閱讀工程。廣泛開(kāi)展“書香中國(guó)”系列活動。推動建立全民閱讀工作組織協調機制，加快推動出台《全民閱讀促進(jìn)條例》。推動全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)農村、進(jìn)企業、進(jìn)機關。推動數字閱讀，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，打造基于移動互聯網的國(guó)家級全民閱讀公共服務平台，實現全民閱讀線上線下協同推進(jìn)。開(kāi)展學(xué)齡前兒童基礎閱讀促進(jìn)工作，實施兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃。建設一批複合型特色實體書店，支持書店和圖書館合作開(kāi)展“借閱、購買、館藏”活動；1加快實現全國(guó)所有鄉鎮實體書店網點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉閱報欄(屏)工程建設。繼續推動送書下鄉，推進(jìn)“三農”出版物出版發(fā)行工作，鼓勵黨報黨刊、“三農”類報刊在農村免費贈閱。制定并落實扶持實體書店發(fā)展的各項政策措施，積極發(fā)揮實體書店在全民閱讀等公共文化服務中的作用，實施城鎮實體書店精神地标示範推廣項目。建設國(guó)家盲文出版基地，實施盲文出版工程。貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于加快推進(jìn)廣播電視村村通向(xiàng)戶戶通升級工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕20号），在全面(miàn)實現村村通的基礎上，由各地科學(xué)統籌無線、有線、衛星三種(zhǒng)技術方式，因地制宜、因戶制宜選擇适合本地特點和用戶需求的方式，推進(jìn)數字廣播電視入戶接收，實現數字廣播電視戶戶通。加快實施中央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，加快地面(miàn)無線模拟電視向(xiàng)數字化轉換，加快地面(miàn)無線數字音頻廣播（CDR）的試點與應用推廣，向(xiàng)城鄉居民提供無線數字廣播電視公共服務。加強廣播電視無線發(fā)射台、廣播電視監測台（站）、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。加強中國(guó)鄉村之聲廣播節目覆蓋和中國(guó)交通廣播建設。進(jìn)一步發(fā)揮廣播電視應對(duì)突發(fā)公共事(shì)件的獨特作用，加快實施國(guó)家和地方應急廣播建設工程，按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立各級應急廣播制作播發(fā)和調度控制平台，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，形成(chéng)中央、省、市、縣四級聯動、信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國(guó)應急廣播體系，提供災害預警應急廣播和基層政務信息發(fā)布、政策宣講服務。加強飛機、列車、輪船、高速公路等的應急廣播系統建設和覆蓋。鞏固農村電影放映“一村一月一場”成(chéng)果，引導社會資本投資農村電影固定放映點，著(zhe)力推動流動放映向(xiàng)固定放映、室外放映向(xiàng)室内放映轉變，同時進(jìn)一步豐富影片供給。繼續實施縣級城市數字影院建設工程，擴大到有條件的鄉鎮。
三是加大老少邊窮地區扶持力度。全面(miàn)落實黨中央國(guó)務院對(duì)邊疆民族地區長(cháng)治久安、貧困地區脫貧攻堅等各項工作部署，從基礎設施建設、内容産品供給、特殊政策支持等方面(miàn)進(jìn)一步加大扶持力度，提高自我發(fā)展能(néng)力。繼續加強新聞出版廣播影視少數民族語言、文字産品的制作、譯制、出版和傳播能(néng)力，豐富産品類型，提高内容質量水平，更好(hǎo)地滿足邊疆民族地區群衆的精神文化需求。繼續實施少數民族新聞出版東風工程，擴大實施範圍，拓展實施項目。推動國(guó)家民文出版基地建設。大力推進(jìn)閱讀推廣志願服務，發(fā)展各類閱讀群衆組織。努力保障特殊和困難群體基本文化權益，重點支持貧困地區公共閱讀設施建設，保障特殊群體的基本閱讀權益。支持西藏、新疆等地域廣闊的邊疆民族地區，將(jiāng)地方省級和地市級台開(kāi)辦的少數民族語言廣播電視節目通過(guò)直播衛星傳輸，定向(xiàng)覆蓋本地。對(duì)邊疆民族地區廣播電視無線發(fā)射台基礎設施建設、應急廣播建設、基層廣播電視播出機構服務能(néng)力建設、廣播影視監管平台建設等方面(miàn)給予傾斜支持。加強貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能(néng)力建設，豐富和完善本地廣播電視節目，提升基層廣播電視信息服務能(néng)力。加強廣西、雲南、吉林、遼甯等邊境地區的廣播電視覆蓋。配合實施“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示範工程”和“貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”，做好(hǎo)廣播器材配備工作。進(jìn)一步做好(hǎo)中小學(xué)愛國(guó)主義影片放映，切實解決城鎮低收入居民以及進(jìn)城務工人員等特殊群體看電影難問題。

5.加強科技創新，構建現代傳播體系
一是加快廣播電視智慧化發(fā)展和新聞出版數字化轉型升級。著(zhe)眼于廣播電視智慧化發(fā)展，全面(miàn)推進(jìn)省級地市級廣播電視台高清制播能(néng)力建設，适時開(kāi)播4K超高清電視試驗頻道(dào)，推動構建高清、4K超高清電視混合播出系統；積極推動融合媒體制播雲平台和融合媒體服務雲平台建設、全國(guó)有線電視互聯互通平台建設、移動多媒體交互廣播電視網建設，推進(jìn)有線無線衛星傳輸網絡互聯互通和智能(néng)協同覆蓋，加快建設下一代廣播電視網，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現代傳播體系。力争到2020年，全國(guó)省級以上廣播電視台基本建立“融合雲”平台，地市級以上廣播電視基本實現高清化，縣級廣播電視實現數字化網絡化。著(zhe)眼于新聞出版數字化轉型升級，繼續推動出版單位數字化改造和技術升級，全面(miàn)提升數字化管理、生産、傳播、服務能(néng)力。加快推進(jìn)數字印刷、智慧印廠發(fā)展。
二是深入推進(jìn)電影科技創新。進(jìn)一步加強高新技術電影的研發(fā)、标準制定與推廣應用，提升電影生産制作、加工儲存、發(fā)行放映與市場監管等諸多系統和環節的科技水平，推進(jìn)電影全業務、全流程高度統籌的信息化管理，形成(chéng)互聯互通、可管可控、信息安全、資源共享的現代化數字電影發(fā)行放映體系和适應産業化發(fā)展的數字電影信息化服務體系。積極發(fā)展巨幕電影、3D電影、高清晰高幀率電影、動感電影、沉浸式聲音和新型光源電影放映。
三是大力推進(jìn)具有自主知識産權、基礎性戰略性技術的研發(fā)和應用推廣。強化自主創新，重點加強交互融合傳輸覆蓋網、智能(néng)媒體網關、移動多媒體等關鍵技術和标準研發(fā)應用。建立若幹家國(guó)家級出版融合發(fā)展研究重點實驗室，對(duì)出版融合發(fā)展重大項目實施集智攻關。指導、扶持新聞出版科技與标準重點實驗室，開(kāi)展科技情報收集，組織關鍵技術攻關，開(kāi)展新技術應用研究，推動技術孵化。大力推進(jìn)智能(néng)電視操作系統（TVOS）在有線、無線、衛星和互聯網等廣電終端的應用，基本實現機頂盒、一體機、媒體網關和智能(néng)終端等廣電終端的标準化智能(néng)化，形成(chéng)廣播電視和互聯網融合的“廣電+”生态，將(jiāng)廣電智能(néng)終端打造爲智慧家庭、智慧社區和智慧城市的重要基礎。加快新聞出版和科技融合的技術研發(fā)及成(chéng)果應用，加快發(fā)展新聞出版裝備制造業。加快推進(jìn)數字版權保護技術應用。繼續推動綠色印刷，完善綠色印刷體系，推進(jìn)印刷業轉型升級。啓動ISLI3國(guó)家标準的應用推廣工作，繼續推進(jìn)中國(guó)出版物在線信息交換（CNONIX）、電子書内容、知識服務、綠色印刷等标準的應用推廣工作，加強對(duì)物聯網、無線射頻技術（RFID）在出版物生産、流通、零售等環節應用的研究。加強雲計算、物聯網、人工智能(néng)等科技成(chéng)果在出版領域應用，大力發(fā)展微博、微信、客戶端、聽書等網絡出版新形态，确立一批示範單位、示範項目、示範基地（園區）。

6.做優做大做強新聞出版廣播影視産業，進(jìn)一步提高規模化、集約化、專業化水平
一是積極培育産業發(fā)展主體。打破層級和區域限制，加快圖書、報刊、廣播、電影、電視資源聚合、産業融合。鼓勵支持傳媒企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育一批主業突出、具有創新能(néng)力和競争力的新型骨幹傳媒公司。繼續大力培育走内涵式發(fā)展道(dào)路的“專、精、特、新”現代傳媒企業。探索以國(guó)有資本金注入方式推動新聞出版企業兼并重組，培育國(guó)家級骨幹出版傳媒企業。認真落實中宣部、财政部、國(guó)家新聞出版廣電總局《關于加快推進(jìn)全國(guó)有線電視網絡整合發(fā)展的意見》，加大全國(guó)有線電視網絡整合工作力度，協同推進(jìn)互聯互通平台建設和全國(guó)性業務開(kāi)展，到“十三五”末期基本完成(chéng)全國(guó)有線網絡整合，成(chéng)立全國(guó)性股份公司，實現全國(guó)一張網。支持符合條件的新聞出版廣播影視企業通過(guò)資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強。推動金融與新聞出版廣播影視産業融合發(fā)展，鼓勵電子商務平台發(fā)揮技術、信息、資金優勢爲新聞出版廣播影視企業提供特色服務。
二是加快推動重點産業發(fā)展。加快發(fā)展内容産業。充分發(fā)揮新聞出版廣播影視業在内容方面(miàn)的核心優勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊産業，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀錄片、網絡劇、微電影産業。加快發(fā)展新媒體新服務産業。加快文化與科技的融合，大力發(fā)展數字音樂、數字教育、網絡文學(xué)、動漫遊戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務、智能(néng)家居、智慧社區、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業務。加快發(fā)展網絡産業。積極推進(jìn)三網融合，加速技術升級、業務創新和戰略轉型，著(zhe)力將(jiāng)廣電網絡建設成(chéng)以音視頻服務爲主、提供多種(zhǒng)信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能(néng)全業務綜合信息網絡，全面(miàn)提升網絡綜合效益。加快發(fā)展印刷産業。推動印刷産業向(xiàng)綠色化、數字化、智能(néng)化、融合化方向(xiàng)發(fā)展，加強綠色印刷質量監督檢測，推動傳統印刷數字網絡化發(fā)展，加強與互聯網、雲計算大數據的融合，支持智能(néng)印廠建設，支持納米印刷等各類新材料和新技術的研發(fā)和應用，鼓勵印刷業加快融合發(fā)展，繼續建設國(guó)家印刷複制示範企業。
三是優化産業布局，調整産業結構。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等國(guó)家戰略，加強新聞出版廣播影視産業基地（園區）和特色小鎮建設，充分發(fā)揮其帶動産業發(fā)展中的示範引領作用，著(zhe)力打造産業集群。加快調整光盤複制業産能(néng)結構，推進(jìn)大容量光存儲技術研發(fā)與應用，推動産業資源整合升級。組織一批對(duì)新聞出版廣播影視産業發(fā)展和結構調整全局帶動性強的重大工程，推出一批對(duì)推進(jìn)産業發(fā)展效果顯著的重大項目，出台一批促進(jìn)産業更快更好(hǎo)發(fā)展的重大政策，進(jìn)一步提高新聞出版廣播影視産業在國(guó)民經(jīng)濟增長(cháng)中的貢獻率。

7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系
建立多層次新聞出版廣播影視産品和要素市場，大力發(fā)展圖書報刊、數字出版、影視劇等産品市場，加快培育産權、版權、技術、人才等要素市場，促進(jìn)市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競争、優勝劣汰。積極拓展後(hòu)産品、衍生産品市場，延伸産業鏈，促進(jìn)産業良性循環和綜合效益增長(cháng)。創新新聞出版廣播影視投融資市場，進(jìn)一步推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視産業資源相結合，建立适合新聞出版廣播影視發(fā)展的多樣(yàng)化、多元化投融資體系。推動建立新聞出版（版權）産業投資基金。鼓勵大型新聞出版廣播影視企業發(fā)起(qǐ)設立股權投資基金或公司，鼓勵有條件的新聞出版廣播影視單位設立财務公司等非銀行金融機構。探索建立新聞出版廣播影視企業上市資源儲備庫。支持新聞出版廣播影視企業通過(guò)全國(guó)中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場實現股權融資。鼓勵大中型企業采取短期融資券、中期票據、資産支持票據等債務融資工具優化融資結構。支持具備高成(chéng)長(cháng)性的中小新聞出版廣播影視企業通過(guò)發(fā)行集合債券、區域集優債券、行業集優債券等拓寬融資渠道(dào)。引導私募股權投資基金、創業投資基金等各類投資機構投資政策許可的新聞出版廣播影視領域。加快發(fā)展流通市場。著(zhe)眼于拓展大衆文化消費、信息消費，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電影院線等現代流通形式。積極引導電影院線開(kāi)展特色經(jīng)營和差異化競争，大力促進(jìn)電影院線規模化、集約化發(fā)展和城市數字多廳影院建設。建設聚合出版發(fā)行資源的互聯網發(fā)行平台，推動網上書店健康發(fā)展，提高發(fā)行流通的信息化、智能(néng)化、标準化、集約化水平，建立布局合理、技術先進(jìn)、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代出版物流服務體系。辦好(hǎo)重點新聞出版廣播影視展會，培育新的消費增長(cháng)點。
支持有條件的新聞出版廣播影視企業利用衆創、衆包、衆扶、衆籌等大衆創業、萬衆創新支撐平台快速發(fā)展。鼓勵各類出版産業基地（園區）加快與互聯網融合創新，推動基于“互聯網+”的專業空間衆創；支持開(kāi)放式平台積極通過(guò)衆包方式實行知識内容的創造、更新和彙集；鼓勵大中型出版企業通過(guò)生産協作、開(kāi)放平台、共享資源、開(kāi)放标準等方式，帶動上下遊小微出版服務企業發(fā)展，分享衆扶；在加強内容管理的同時，支持出版、印刷、發(fā)行等創意項目依法開(kāi)展實物衆籌。順應網絡文化消費新趨勢，推出更多适合在網上體驗和消費的新聞出版廣播影視産品和服務，形成(chéng)需求升級和産業升級協同共進(jìn)的格局。
著(zhe)力加強市場管理和調控。切實加強電影、電視劇、影視動畫和紀錄片播映市場的宏觀調控，積極發(fā)展影視劇新媒體傳播。進(jìn)一步加強網絡傳播市場建設和管理，對(duì)網絡傳播影視劇包括境外影視劇等，實行同一尺度、同一标準。進(jìn)一步規範出版物市場和電影放映市場，開(kāi)展市場治理專項行動，優化市場環境。進(jìn)一步加強版權市場管理。全面(miàn)強化新聞出版廣播電視内容版權保護、利用和管理，健全節目版權保護開(kāi)發(fā)機制，盤活版權資源，鞏固核心競争力。探索版權資産的經(jīng)營開(kāi)發(fā)，研究建立内容版權交易雲平台，促進(jìn)節目交換，提升節目價值。加強新聞出版廣播影視機構自主商标的保護和運用，提高自主商标的國(guó)際知名度和影響力。加快市場誠信體系建設，建立健全市場準入和退出機制，完善相關登記備案和年度核驗制度，營造良好(hǎo)市場秩序。有效發(fā)揮行業協會和中介組織的作用。
加強新聞出版廣播影視行業新型智庫建設，重點建設一批具有較大影響力的高端産業智庫，造就一支堅持正确政治方向(xiàng)、德才兼備、富于創新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過(guò)項目招标、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開(kāi)展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工作。

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全确保把社會效益放在首位、實現社會效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制
進(jìn)一步深化行政審批制度改革。推進(jìn)“互聯網+政務服務”，著(zhe)力轉變政府職能(néng)，提高政府效能(néng)，簡政放權、放管結合、優化服務。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，穩步推動黨政部門與其所辦新聞出版企業脫鈎。進(jìn)一步加快推進(jìn)新聞出版廣播影視供給側結構性改革。從提高供給質量出發(fā)，大力優化新聞出版廣播影視産業結構、産品結構、消費結構等，著(zhe)力解決頻道(dào)頻率、報刊發(fā)展中的同質化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生産率，更好(hǎo)滿足廣大人民群衆的需求。進(jìn)一步深化國(guó)有新聞出版廣播影視企業改革。以提高國(guó)有資本效率、增強國(guó)有新聞出版廣播影視企業市場競争力爲中心，繼續大力推動已轉制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、有線網絡企業、電影發(fā)行放映企業、影視劇制作企業、非時政類報刊社等新聞出版廣播影視企業進(jìn)行公司制、股份制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構。完善新聞出版廣播影視企業内部運行管理機制，建立健全雙效統一的評價考核機制，完善新聞出版企業總編（主編）職責管理辦法。開(kāi)展國(guó)有控股上市傳媒企業股權激勵試點，探索建立國(guó)有傳媒企業股權激勵機制。抓緊在網絡出版、網絡視聽節目領域開(kāi)展特殊管理股制度試點。進(jìn)一步引導民營企業健康有序發(fā)展。允許非公有制廣播影視企業以控股形式參與廣播影視制作機構改制經(jīng)營。繼續推進(jìn)非公有制文化企業參與對(duì)外專項出版試點工作。在堅持出版權特許經(jīng)營的前提下，開(kāi)展出版與制作分開(kāi)試點。進(jìn)一步深化公益性新聞出版廣播影視機構改革。與國(guó)家事(shì)業單位分類改革相銜接，深化新聞出版廣播影視事(shì)業單位勞動人事(shì)、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊爲龍頭整合報刊資源，對(duì)長(cháng)期經(jīng)營困難的新聞出版單位實行關停并轉。穩步推進(jìn)不具有獨立法人資格的報刊編輯部改革。完善新聞出版單位事(shì)業與企業分開(kāi)、采編與經(jīng)營分開(kāi)工作機制，允許公益性新聞出版單位中經(jīng)營性部分轉制爲企業進(jìn)行公司制、股份制運作，增強自身活力。

9.加強國(guó)際傳播能(néng)力建設，傳播中國(guó)聲音、展現中國(guó)精神、提升中國(guó)影響
一是打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。服務國(guó)家戰略，圍繞黨和國(guó)家領導人高訪和主場外交，配合重大國(guó)家外交行動，精心策劃圖書和影視節展等活動，著(zhe)力推動新聞出版廣播影視對(duì)外交流合作重點項目和品牌活動。做好(hǎo)國(guó)家重大主場外交活動的宣傳報道(dào)，落實好(hǎo)中外媒體交流年、媒體峰會等各項任務，鞏固提升北京國(guó)際圖書博覽會、上海國(guó)際電視節、北京國(guó)際電影節等重要節展的國(guó)際影響力，做好(hǎo)對(duì)港澳台宣傳、媒體交流和青年媒體人工作，進(jìn)一步擴大對(duì)台出版交流。
二是大力實施重點工程項目，完善國(guó)際傳播網絡。以“一帶一路”沿線國(guó)家爲重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，構建與絲路國(guó)家新聞出版廣播影視合作新格局。統籌各類資源，推動重點出版集團開(kāi)拓國(guó)際市場。開(kāi)展中國(guó)影視劇品牌提升行動，加大介紹中國(guó)發(fā)展變化、反映當代中國(guó)精神風貌、傳播優秀中華文化的精品出版物的翻譯出版和國(guó)際推廣力度。積極拓展海外互聯網營銷渠道(dào)。辦好(hǎo)重要國(guó)際書展中國(guó)主賓國(guó)活動。
三是進(jìn)一步增強走出去合力。堅持内外統籌、政企統籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。拓展渠道(dào)，推動我國(guó)企業與海外主流企業深入挖掘合作資源，鼓勵通過(guò)合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開(kāi)店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好(hǎo)開(kāi)拓國(guó)際市場。支持影視機構參與國(guó)外數字電視投資、建設和運營。積極參與全球新聞出版産品供給，深化與跨國(guó)銷售機構的合作，積極拓展海外互聯網營銷渠道(dào)。加強對(duì)外推介平台建設，支持各類機構和企業參加國(guó)際圖書和影視節展。加強與國(guó)外作家、漢學(xué)家、翻譯家、出版家的合作，實施外國(guó)人寫作中國(guó)計劃和國(guó)外譯者、作者、出版人發(fā)展計劃，提升中華圖書特殊貢獻獎影響力，創作出版中國(guó)主題圖書。加大優秀影視作品的翻譯和譯制扶持力度。推進(jìn)實施邊疆地區新聞出版走出去扶持計劃，積極支持新聞出版企業充分依托自貿區的有關政策走出去。

10.加強文化信息安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能(néng)力
一是建立健全網絡與信息安全保障體系。針對(duì)雲計算、大數據等技術在融合媒體網絡與業務的廣泛應用，基于内容管控、日常運營、系統建設、業務管理等方面(miàn)的新聞出版廣播影視網絡與信息安全需求，建立健全安全保障體制機制，構建适應新技術發(fā)展的立體化信息安全防護體系。研究建立覆蓋行業内生産業務相關信息系統、新媒體相關信息系統以及各類互聯網業務系統的網絡安全态勢感知平台、技術标準和制度機制，提升新聞出版廣播影視融合媒體信息安全縱深防禦和服務能(néng)力，全面(miàn)提高行業網絡與信息安全保障水平。培養支持行業内科研院所建立網絡安全技術平台、人員隊伍和專家團隊，爲行業網絡安全工作提供有力支撐。
二是進(jìn)一步加強廣播電視安全播出保障體系建設。按照國(guó)家和行業信息安全要求，适應媒體融合發(fā)展方向(xiàng)和信息技術演進(jìn)趨勢，積極開(kāi)展融合媒體安全播出技術體系研究，完善符合融合媒體運管特征的監防體系，重點加強技術裝備、基礎設施建設和網絡化、智能(néng)化建設，完善制播傳輸、安全管理、指揮調度、預警監測、應急處置等方面(miàn)技術保障系統，健全體制機制，加強隊伍建設和經(jīng)費保障，強化統一聯動、上下貫通、分級負責，建立健全新技術條件下的安全播出管理體制和運行機制，打造一體化的可信、可控、可管的廣播電視安全播出保障體系，爲确保廣播電視安全播出提供有力支撐。
三是加強意識形态及文化信息安全保障能(néng)力建設。充分用好(hǎo)“掃黃打非”平台，有效整合相關部門資源，深入開(kāi)展專項行動，堅決打擊新聞出版廣播影視領域的違法犯罪活動。持續開(kāi)展網上“掃黃打非”，建立高效、完備、有力的網上“掃黃打非”工作體制機制。堅持傳統媒體和新興媒體管理一個标準、一把尺子，督導網站落實主體責任和專項治理相結合，先審後(hòu)播後(hòu)發(fā)制度。堅持日常監管與堅決遏制過(guò)度娛樂化和低俗傾向(xiàng)。加強綜藝娛樂類節目管理和宏觀調控。加強對(duì)重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。加強網絡視聽節目直播服務管理。保持打擊新聞敲詐、假新聞以及假媒體、假記者站、假記者的高壓态勢。加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷複制發(fā)行市場監管，加大對(duì)内部資料性出版物、網上書店等重點領域治理力度。依托廣播電視有線網絡專網優勢，爲未成(chéng)年人和用戶提供綠色健康的互聯網内容。著(zhe)力加強廣播電視台站安全防護、應急體系建設，繼續豐富和拓展聯防協作工程，深入推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層，不斷夯實工作基礎。
四是全面(miàn)提升新聞出版廣播影視監測監管能(néng)力。緊密結合廣播電視公共服務和融合媒體業務發(fā)展，充分運用大數據、雲計算等先進(jìn)技術，同步進(jìn)行監測監管系統升級改造和建設，推進(jìn)監測監管系統的網絡化、智能(néng)化、協同化。以中央和省爲重點，統籌兼顧内容與技術、傳統媒體與新興媒體、國(guó)内與國(guó)外，建設技術監測、視聽新媒體監管、内容監管、安全播出、信息安全五位一體的全國(guó)廣播電視監測監管系統。創新監管機制，再造監管流程，構建包含制度規範、機制運行、技術标準、研判分析、應急處置等方面(miàn)的全國(guó)統一監測監管結構化體系，對(duì)内容、業務、網絡、終端等進(jìn)行全流程監測監管。完善數字電影技術服務監管平台建設，強化電影市場和質量監管，提升電影監管的現代化水平。建立全國(guó)報刊年檢信息化系統，推動網絡文學(xué)作品數字内容标識試點應用。

11.加強版權管理，大力發(fā)展版權産業
加強版權保護體系建設。大力推進(jìn)互聯網環境下的版權治理與流通體系建設，堅持先授權後(hòu)使用、先授權後(hòu)傳播原則，完善原創作品版權保護和有償使用制度，建設與完善國(guó)家版權監管與服務平台。加大網絡版權監管，重點打擊各種(zhǒng)利用新技術手段侵權盜版的行爲。推進(jìn)建立軟件正版化長(cháng)效機制，實行适合我國(guó)發(fā)展國(guó)情的著作權保護制度，維護著作權人合法權益，營造公平、開(kāi)放、透明的版權産業環境，增強市場主體創新創業動力。加強版權社會服務體系建設。完善著作權登記制度，推進(jìn)全國(guó)版權示範城市、示範單位、示範園區（基地）建設。加快版權産業發(fā)展，提高版權産業的經(jīng)濟貢獻。推動設立版權貿易引導資金和版權産業發(fā)展基金。建立并完善全國(guó)性版權貿易、版權交易協作聯盟，加強在線版權交易服務平台建設，以互聯網思維創新版權交易模式。完善版權貿易的配套機制，建立健全版權金融服務體系，完善版權評估、質押、投資、融資相關制度。加快構建數字版權唯一标識符（DCI）體系。創新互聯網環境下版權的确權授權、版權公示、代理、争議解決、收益分配新機制。加強在線版權交易、使用與保護的相關技術研發(fā)。鼓勵社會力量創辦和參與各類版權中介服務機構，發(fā)揮其在反盜維權及版權社會管理和服務方面(miàn)的作用，加強行業自律。加強版權涉外應對(duì)體系建設，妥善處理多雙邊關系，維護國(guó)家核心利益，樹立中國(guó)版權良好(hǎo)國(guó)際形象。

四、保障措施

（一）加強黨的建設，強化組織保障
按照中央全面(miàn)從嚴治黨的重要部署，強化各級黨組織管黨治黨政治責任，健全和完善黨對(duì)新聞出版廣播影視工作的領導體制機制。大力推進(jìn)新聞出版廣播影視單位黨的建設和思想政治工作，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開(kāi)展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育，引導廣大新聞出版廣播影視工作者牢固樹立“四個意識”，自覺堅決向(xiàng)黨中央看齊、向(xiàng)習近平總書記看齊、向(xiàng)黨的理論和路線方針政策看齊、向(xiàng)黨中央決策部署看齊，做黨的政策主張的傳播者、時代風雲的記錄者、社會進(jìn)步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下加強黨的建設的新途徑新方法，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，制定在國(guó)有新聞出版廣播影視企業加強黨的建設的指導意見，明确黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動黨的組織和黨的工作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋，切實發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監督作用。落實《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》，嚴明黨的紀律和規矩，嚴格落實民主集中制、黨内政治生活、重大問題請示報告等制度，加強黨内監督，健全問責機制，強化對(duì)權力運行的制約和監督。大力推進(jìn)精神文明建設和行風建設，貫徹落實《新聞出版廣播影視從業人員廉潔行爲若幹規定》和《新聞出版廣播影視從業人員職業道(dào)德自律公約》，強化行業治理，弘揚新風正氣。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任，鞏固反腐敗成(chéng)果，增強拒腐防變和抵禦風險能(néng)力，構建清正、清廉、清明的行業生态。
（二）加強依法管理，強化法治保障
堅持以管理保導向(xiàng)保安全、以法治促改革促發(fā)展，推進(jìn)新聞出版廣播影視治理體系和治理能(néng)力現代化。切實加強法治建設，著(zhe)力推動新聞出版廣播影視重點立法項目，完善依法行政工作機制。重點推進(jìn)《電影産業促進(jìn)法》《公共文化服務保障法》貫徹實施，推進(jìn)《著作權法》及其配套法規的立、改、廢工作，配合國(guó)務院法制辦公室推進(jìn)《全民閱讀促進(jìn)條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進(jìn)程，完成(chéng)《廣播電視法》在本行業内的基礎調研和研究論證，配合有關部門推動《文化産業促進(jìn)法》盡快出台。落實《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人》《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)和依法決策，推行政府權力清單，完善管理體制，理順管理關系，落實管理職責，不斷完善權責統一、權威高效的新聞出版廣播影視依法行政體制。圍繞強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監管，規範和完善暢銷書等各類排行榜，建立健全科學(xué)合理的出版産品評價體系、質量監督檢驗管理體系及認證體系。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，將(jiāng)從事(shì)新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能(néng)的傳播平台納入管理範圍。深入開(kāi)展“掃黃打非”工作，堅決懲處各類違法違規行爲，進(jìn)一步營造公平有序的市場環境。全面(miàn)規範廣播影視播出秩序，重點加強廣播電視節目、電影、電視劇、網絡視聽節目、廣告播出等的管理，改進(jìn)宏觀調控，強化行業準入，建立違規主體退出機制；堅決依法查處非法設立台站、違規開(kāi)辦頻率頻道(dào)、擅自調整頻率頻道(dào)定位、違規跨地區合辦頻率頻道(dào)、擅自開(kāi)展地面(miàn)數字電視廣播等問題；堅決抵制違法犯罪和醜聞劣迹者在廣播影視節目中發(fā)聲出鏡，堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行爲，認真開(kāi)展違規廣告、違規視聽節目整治工作。加強報刊年度核驗工作，停辦退出一批嚴重違法違規、無法正常出版的報刊。
（三）加快科技創新，強化技術保障
充分發(fā)揮政策引導作用，建立健全科技工作政策與相關規章制度，著(zhe)力推進(jìn)科技人力資源、基礎科技環境、前沿技術跟蹤研發(fā)、科技應用支撐領域建設，完善新聞出版廣播影視科技創新體系。落實國(guó)家大數據戰略要求，大力推進(jìn)新聞出版大數據體系建設。深入實施“寬帶廣電”戰略和“廣電+”行動計劃，大力推進(jìn)廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發(fā)展工程、廣播影視數字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能(néng)力建設和廣播電視監測監管體系建設工程。整合相關資源，加強新聞出版廣播影視科技機構建設。緊緊圍繞國(guó)家科技發(fā)展戰略和新聞出版廣播影視發(fā)展需求，積極引入國(guó)家和社會資金支持，在電子政務、公共服務、行業服務、産業發(fā)展四個層面(miàn)，推動實施一批具有戰略性、創新性和引導性的重點工程項目，建設一批技術水平高、帶動性強、服務性好(hǎo)的創新型綜合服務平台，更多運用财政後(hòu)補助、間接投入等方式，支持企業自主創新、先行投入開(kāi)展重大關鍵共性技術及裝備研發(fā)攻關，實現關鍵共性技術和裝備研制突破，爲新聞出版廣播影視業科學(xué)發(fā)展提供科技支撐。深入推進(jìn)新聞出版廣播影視标準化建設，建設數字出版标識符體系，推進(jìn)《國(guó)際标準關聯标識符（ISLI）》、《中國(guó)出版物在線信息交換（CNONIX）》、《數字版權唯一标識符（DCI）》、出版物質量檢測标準、電子書内容、綠色印刷等新聞出版領域相關标準的應用，加強大數據、雲計算、虛拟現實、人工智能(néng)、物聯網等在新聞出版廣播影視領域應用的研究，推進(jìn)中國(guó)巨幕、智能(néng)電視操作系統、無線雙向(xiàng)覆蓋等自主知識産權科技項目成(chéng)果推廣應用。建立完善新聞出版廣播影視技術标準體系，積極推動自主研發(fā)的國(guó)内新聞出版廣播影視标準走向(xiàng)國(guó)際。
（四）加強政策支持，強化政策保障
認真貫徹黨中央、國(guó)務院關于加強黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設、弘揚中華優秀傳統文化、加強文藝工作、推進(jìn)媒體融合發(fā)展、構建現代公共文化服務體系、推進(jìn)三網融合、建設網絡強國(guó)、促進(jìn)信息消費等方面(miàn)的一系列重大政策措施，加大政策創新和執行落實力度，發(fā)揮好(hǎo)政策扶持激勵和引導調控作用，保障新聞出版廣播影視改革發(fā)展順利推進(jìn)。結合新聞出版廣播影視實際和發(fā)展需求，積極争取發(fā)改、财政、金融、稅務、國(guó)資等部門的支持，形成(chéng)支持新聞出版廣播影視發(fā)展的穩定的财政保障機制和投融資體系；積極協調規劃、國(guó)土、建設、環保、市政等部門，爲新聞出版廣播影視發(fā)展創造良好(hǎo)的基礎設施條件；積極加強與宣傳、文化、網信等部門的溝通聯系，确保新聞出版廣播影視事(shì)業産業發(fā)展形成(chéng)合力。進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視行業統計分析、整體政策研究和發(fā)展績效評估，爲新聞出版廣播影視改革發(fā)展提供可持續的頂層設計和系統規劃。
（五）加強隊伍建設，強化人才保障
積極适應新聞出版廣播影視改革發(fā)展新形勢新任務新要求，按照堅持正确政治方向(xiàng)、輿論導向(xiàng)、新聞志向(xiàng)、工作取向(xiàng)的要求，進(jìn)一步加強新聞出版廣播影視各級各類幹部人才隊伍的政治素養、理論水平、政策水平、法治意識和業務能(néng)力建設，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞出版廣播影視工作隊伍。加強專業人才隊伍建設，實施重點人才培養工程，全面(miàn)規劃、系統培養領導人才、經(jīng)營管理人才、專業技術人才，特别是複合型人才與行業急需緊缺人才。落實好(hǎo)文化名家工程暨“四個一批”人才工程部署，繼續深入開(kāi)展新聞出版廣播影視行業領軍人才工程、名人名品工程和青年英才、創新人才培養工程，實施媒體融合千人培養計劃，切實抓好(hǎo)“影視創作百人計劃”“優秀青年導演編劇扶持計劃”等人才項目，實施“新聞出版廣播影視專業技術人才知識更新工程”，逐步實施重大項目首席專家制度。服務行業發(fā)展，開(kāi)展大規模教育培訓，完善新聞出版廣播影視專業技術人員繼續教育制度，分類組織開(kāi)展行業急需緊缺人才和專業技術人才繼續教育，積極推進(jìn)行業教育培訓師資隊伍建設和培訓教材建設，加強培訓基地建設，拓展培訓手段，豐富培訓内容，提高培訓的針對(duì)性和實效性，充分發(fā)揮教育指導委員會和行業指導委員會作用。支持高等院校開(kāi)辦新聞出版廣播影視相關專業，大力培養新聞出版廣播影視融合發(fā)展各類新型人才。加大在基層實踐中培養鍛煉人才力度，積極選派優秀人才到基層單位挂職鍛煉。以職業準入和崗位準入爲抓手，加強基層和西部邊疆地區人才隊伍及專業技術力量培養建設，實施内地與新疆出版專業人才互派交流工作。嚴格新聞采編從業人員職業資格準入制度，完善新聞出版廣播影視專業技術人員職業資格制度，制定新聞采編、數字編輯人員職業資格制度及職業資格考試辦法，實現對(duì)新聞出版工作者管理的全覆蓋。進(jìn)一步加強廣播電視編輯、記者、播音員、主持人職業資格管理，研究建立視聽新媒體從業人員職業資格制度，做好(hǎo)體制外人員的管理服務工作。推進(jìn)職稱評審與專業技術人才繼續教育制度銜接，加快專業技術人才知識更新。根據行業發(fā)展需要，推進(jìn)新聞出版廣播影視職稱制度改革工作，修訂新聞出版廣播影視職稱評價标準，健全高級職稱層級設置。加大新興媒體内容生産、研發(fā)、資本運作和經(jīng)營管理等各類人才培養引進(jìn)力度。把非公有新聞出版廣電機構的人才隊伍納入行業人才隊伍建設體系。通過(guò)市場化選聘人才的辦法，探索實行職業經(jīng)理人制度，推進(jìn)建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。創新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制，加強對(duì)優秀人才和先進(jìn)模範的培養、發(fā)現、宣傳和激勵，營造人才成(chéng)長(cháng)良好(hǎo)氛圍，形成(chéng)有利于各類人才脫穎而出的體制環境。
（六）加強組織領導，強化規劃落實
全國(guó)新聞出版廣播影視系統各部門、各單位要從全局和戰略高度，充分認識“十三五”時期新聞出版廣播影視發(fā)展規劃的重要地位和作用，切實加強組織領導，明确規劃實施責任，把規劃提出的目标任務納入本部門、本單位重點工作計劃，結合實際細化目标、細化措施、細化分工，強化統籌協調、強化督促檢查，按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進(jìn)、台賬式督查、績效式考核”工作方法，切實抓好(hǎo)各項任務的落實。同時，要積極争取各級黨委政府的重視和支持，确保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領導下沿著(zhe)正确方向(xiàng)不斷前進(jìn)，确保新聞出版廣播影視改革發(fā)展重大任務納入本地區經(jīng)濟社會發(fā)展全局，确保新聞出版廣播影視改革發(fā)展成(chéng)果惠及于民。要完善規劃監測評估機制，在規劃實施的中期對(duì)實施情況進(jìn)行跟蹤分析并可根據實際情況适當調整目标任務，在規劃實施的終期對(duì)實施情況進(jìn)行總結評估，并將(jiāng)評估結果與規劃實施責任部門和責任人績效評價考核相挂鈎。各地區新聞出版廣電部門要結合本地實際，編制好(hǎo)本地區新聞出版廣播影視發(fā)展規劃并與本規劃做好(hǎo)銜接，确保各項任務措施落到實處。